國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于組織開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的通知
發(fā)改辦環(huán)資〔2020〕519號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委：
堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐是加強生態(tài)文明建設(shè)、推動綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國的重要保障。為搭建綠色發(fā)展促進平臺，不斷提高綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，現(xiàn)就組織開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)有關(guān)要求通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，以示范引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標，以提高綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益為重點，以增強綠色產(chǎn)業(yè)綜合競爭力為核心，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，著力推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚、提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系、打造運營服務(wù)平臺、完善政策體制機制，培育形成綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。
（二）工作目標。到2025年，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)取得階段性進展，培育一批綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，基地綠色產(chǎn)業(yè)集聚度和綜合競爭力明顯提高，綠色產(chǎn)業(yè)鏈有效構(gòu)建，綠色技術(shù)創(chuàng)新體系基本建立，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺智能高效，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制更加健全，對全國綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用初步顯現(xiàn)。

二、重點任務(wù)

（一）推動綠色產(chǎn)業(yè)集聚。根據(jù)《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》，進一步明確綠色產(chǎn)業(yè)示范基地主導產(chǎn)業(yè)，不斷提高綠色產(chǎn)業(yè)集聚度，擴大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快推進原有存量綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力培育綠色產(chǎn)業(yè)增量，促進各項生產(chǎn)要素投向綠色產(chǎn)業(yè)。
（二）提升綠色產(chǎn)業(yè)競爭力。積極培育擁有自主品牌、掌握核心技術(shù)、市場占有率高、引領(lǐng)作用強的綠色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市融資。推進綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸，促進綠色產(chǎn)業(yè)基地上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。挖掘產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性，推動企業(yè)間物質(zhì)交換利用、能源梯級利用，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)。
（三）構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，加強綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大對企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，推進“產(chǎn)學研”深度融合。支持龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新資源建立綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體、綠色技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，強化綠色核心技術(shù)攻關(guān)、促進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化推廣。
（四）打造運營服務(wù)平臺。強化基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，推動綠色產(chǎn)業(yè)示范基地公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進土地資源節(jié)約集約利用，支持園區(qū)探索功能混合布局和復合開發(fā)，促進產(chǎn)城融合。積極開展能源托管服務(wù)、環(huán)境污染第三方治理等模式，推廣整體式、全過程服務(wù)。提高園區(qū)管理信息化、可視化、精準化水平，構(gòu)建能耗監(jiān)測與預警、資源智能化管理、污染源全流程管理系統(tǒng)。
（五）完善政策體制機制。圍繞綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，創(chuàng)新政府引導產(chǎn)業(yè)集聚方式，大力推進綠色產(chǎn)業(yè)招商。嚴格實行產(chǎn)業(yè)準入管理，建立綠色招商引資準入門檻。加強對安全、行政、金融、財稅等園區(qū)管理工作的改革創(chuàng)新，落實好國家和地方支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。加強信息溝通，宣講綠色產(chǎn)業(yè)政策，暢通企業(yè)意見訴求渠道。強化專業(yè)咨詢，聘請第三方研究機構(gòu)提供智力支持和跟蹤輔導。

三、組織方式

（一）推薦條件。擬申請綠色產(chǎn)業(yè)示范基地的，應(yīng)為《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018年版）》中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主導產(chǎn)業(yè)符合《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019年版）》規(guī)定，近3年來未發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故、突發(fā)環(huán)境事件。園區(qū)所在地及園區(qū)管理機構(gòu)對開展綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)積極性高，有一定條件和基礎(chǔ)，有明確的建設(shè)思路和目標。
（二）工作程序。
?1. 推薦備選基地。圍繞上述重點任務(wù)，園區(qū)所在地、園區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合園區(qū)發(fā)展實際需求編制《綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)申報書》。省級發(fā)展改革委作為匯總申報單位，履行必要審核程序，提出審核意見，按照“好中選優(yōu)、寧缺毋濫”的原則進行推薦。原則上，各地推薦備選基地不超過3家，于2020年7月31日前將申報材料（一式兩份，附電子版光盤）報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將在組織評審后確定第一批綠色產(chǎn)業(yè)示范基地并印發(fā)名單。
2. 編制建設(shè)方案。根據(jù)國家發(fā)展改革委印發(fā)的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地名單及有關(guān)要求，省級發(fā)展改革委指導園區(qū)所在地、園區(qū)管理機構(gòu)結(jié)合園區(qū)發(fā)展實際需求編制《綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案》，提出園區(qū)功能定位和總體建設(shè)思路，明確建設(shè)目標，確定重點任務(wù)、重大項目、責任分工及保障措施，確保建設(shè)方案可量化、可執(zhí)行、可考核，形成特色鮮明、亮點突出的綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)實施路徑和政策措施。建設(shè)方案編制過程中，國家發(fā)展改革委將加強指導，采取適當方式提出意見和建議。建設(shè)方案編制完成并履行必要的審批程序后，報送國家發(fā)展改革委。
3. 做好建設(shè)組織工作。園區(qū)所在地、園區(qū)管理機構(gòu)要切實做好綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案的組織實施工作，要將建設(shè)方案中的建設(shè)目標、重點任務(wù)等納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌安排好各項工作任務(wù)。要對建設(shè)方案進行細化分解，制定相應(yīng)的時間表、路線圖，明確責任主體和責任人，提出年度重點任務(wù)和進度安排，完善措施、精準發(fā)力，確保各項工作落地見效，相關(guān)工作要納入當?shù)卣ぷ鲌蟾嬷校訌姽ぷ鞫睫k。
（三）事中事后監(jiān)管。綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)期5年。建設(shè)期內(nèi)，綠色產(chǎn)業(yè)示范基地應(yīng)開展年度總結(jié)，形成總結(jié)報告按程序報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將采取第三方評估方式，對基地建設(shè)運營情況進行中期和終期評估。依據(jù)評估結(jié)果，國家發(fā)展改革委對工作進展成效顯著的基地將加大資金、政策支持力度，對工作進度滯后、建設(shè)成效較差的基地將視情況采取督促整改、通報批評等措施，對于評估不達標的基地將及時調(diào)整退出。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。園區(qū)管理機構(gòu)要高度重視示范基地建設(shè)工作，切實加大工作力度、加強組織領(lǐng)導，建立工作領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌研究解決基地建設(shè)的重大問題，確保示范工作穩(wěn)妥有序推進。省級發(fā)展改革委要對綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)加強指導和管理，對示范基地建設(shè)加大支持力度，對建設(shè)過程中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計、土地保障、項目審批、能評、環(huán)評等問題及時予以協(xié)調(diào)解決，提高示范工作成效。
（二）強化政策支持。國家發(fā)展改革委統(tǒng)籌綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)的相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以傾斜支持。對列入綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)方案內(nèi)的綠色技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺等公共服務(wù)及平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過中央預算內(nèi)投資生態(tài)文明建設(shè)專項予以適當支持。各地要加大對綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)工作的支持力度，在統(tǒng)籌規(guī)劃、資金支持、用地安排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對符合相關(guān)條件的事項予以優(yōu)先支持。加大綠色信貸、綠色債券的支持力度，支持綠色產(chǎn)業(yè)示范基地開展綠色金融創(chuàng)新。
（三）做好經(jīng)驗推廣。園區(qū)所在地、園區(qū)管理機構(gòu)要加強對工作進展情況的總結(jié)，及時梳理形成有推廣價值的經(jīng)驗模式、發(fā)展案例和成功做法。省級發(fā)展改革委要加強對示范基地建設(shè)的動態(tài)跟蹤，組織好信息上報。國家發(fā)展改革委將適時組織開展多種形式的建設(shè)經(jīng)驗交流及推廣活動，切實發(fā)揮示范基地的率先示范作用。